Una encuesta citada en el informe destaca diversos suministros esenciales que los hogares deben tener preparados, como alimentos, bebidas y medicamentos, además de una linterna y una radio a pilas. Las recomendaciones buscan preparar a los ciudadanos de la UE para emergencias que podrían abarcar desde otra pandemia hasta fenómenos meteorológicos extremos o agresiones armadas. La pandemia de COVID-19 demostró cómo las personas comenzaron a comprar en exceso ciertos artículos, lo que causó escasez de algunos productos. Aunque el informe no señala la agresión rusa como la única amenaza posible, sí la destaca como una de las principales.
"No tenemos un plan claro sobre qué hará la UE en caso de una agresión armada contra un Estado miembro. La amenaza de guerra que representa Rusia para la seguridad europea nos obliga a abordar esto como un eje central de nuestra preparación, sin desatender el trabajo para prepararnos ante otras grandes amenazas", se lee en el informe. Se subraya que, aunque la amenaza de la agresión rusa se siente más intensamente en los países vecinos inmediatos, cualquier acción de Rusia contra un Estado miembro de la UE afectaría a los 27 países del bloque. "La integridad territorial y la independencia política de cada Estado miembro están inextricablemente vinculadas con las de los demás miembros y con la UE en su conjunto", afirma el informe.
El fortalecimiento de los ciudadanos debe ser el núcleo de una estrategia de preparación integral, y el bloque debería aumentar la conciencia y promover la autosuficiencia de su población. El documento también propone otras medidas a nivel de la UE, incluyendo la asignación de al menos el 20 por ciento del presupuesto total de la Unión al fortalecimiento de la seguridad y la preparación ante crisis, así como un plan para un intercambio de información más intenso entre los países de la UE. El informe de 165 páginas fue presentado el miércoles a la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen.